Alianza para un Gobierno Abierto: 5 años de avances y retos

El 20 de setiembre de 2011, en el marco de la Asamblea Anual de las Naciones Unidas, los jefes de Estado de Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos de América, firmaron la Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus planes de acción, junto a igual número de líderes de la sociedad civil. En esa ocasión también, se recibió el compromiso de 38 de los gobiernos presentes en esa reunión, para unirse a la Alianza para un Gobierno Abierto (Open Government Partnership), que nacía en esa fecha.

Con estas palabras, el Presidente Barack Obama, exhortó en esa ocasión a gobiernos y representantes de sociedad civil, a generar una plataforma que aportara compromisos y herramientas concretas para avanzar hacia la adopción de un modelo de gobierno abierto:

“En todas partes del mundo, vemos surgir la promesa de la innovación para que los gobiernos se abran y rindan cuentas. Ahora debemos construir y hacer progresos en ese camino. Cuando nos reunamos aquí el próximo año, debemos traer compromisos específicos para promover la transparencia, para luchar contra la corrupción y energizar la participación ciudadana, para aprovechar las nuevas tecnologías; de manera que podamos reforzar las bases de la libertad en nuestros países, elevando los ideales que puedan iluminar este trabajo.”

Cinco años después, la Alianza para el Gobierno Abierto ha recibido más de 2 500 compromisos, formulados por 69 países participantes que hoy la conforman y que reúnen a un tercio de la población mundial, incluyendo a Costa Rica que se unió a esta iniciativa en el 2012 y actualmente implementa su segundo plan de acción.

El gobierno abierto, es un modelo de gobernanza que abre las puertas a una oportunidad para la sociedad civil: la de expresar ideas y cuestionamientos, recuperar el derecho a que esto sea escuchado y asumir la responsabilidad de usar nuestra voz para ir más allá de la pregunta y pasar a la acción. La co-creación, anhelo último de la participación ciudadana en el marco de gobierno abierto, es un camino para el cual requerimos herramientas y es allí en donde la Alianza entra en juego,  para asumir el reto de dotarnos de instrumentos para fortalecer nuestro rol y también de generar los espacios para crearlos en forma conjunta.

Pero gobierno abierto no un proyecto con inicio y final, es un proceso para alcanzar un estadio cultural y todavía tenemos un largo camino por recorrer y se requiere pasar de compromisos tímidos a cambios profundos, liderados con determinación por las cabezas de gobierno y de conocimiento de todos los niveles de la administración para que esta nueva forma de relacionamiento con la ciudadanía, sea una fuerza transformadora y no solo un título para colgar en la pared de las instituciones. También, desde sociedad civil tenemos que asumir el reto que nos presenta una oportunidad que por mucho tiempo nos ha sido negada u obstaculizada y por lo tanto, en ocasiones no estamos preparados para enfrentar. Y, más allá de un asunto de dos sectores, también entender que la academia y la empresa privada son parte de este nuevo paradigma y promover su incorporación en un trabajo que debe orientarse al gran desafío de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y, por ende, a asegurar la inclusión en toda la amplitud de esta palabra.

Invitados por la Alianza a responder en 90 segundos, tres preguntas específicas acerca del significado de esta plataforma para la sociedad civil, compartimos con ustedes nuestras respuestas y les invitamos a reflexionar y construir las suyas.

¿Cuáles han sido las herramientas y aportes concretos de la Alianza para el avance del gobierno abierto en su país?

 

¿Cuáles son los retos para avanzar en la implementación del gobierno abierto en su país? ¿Cómo puede ayudar la Alianza para afrontar estos retos?

 

¿Qué espera para el futuro de OGP?

 

¡Feliz cumpleaños, #OGP!

Parlamento Abierto: una nueva relación con la ciudadanía

Del 12 al 18 de setiembre, se celebra alrededor del mundo la Semana Internacional de Parlamento Abierto. Conocida como GLOW, siglas en inglés para Global Legislative Openness Week, constituye un llamado a los Congresos del mundo para que rindan cuentas, adopten la transparencia en todo su accionar y se abran a la participación y colaboración de la ciudadanía.

Desde que en el 2011 se creó la Alianza para un Gobierno Abierto (Open Government Partnership), gobierno, academia, sociedad civil y sector privado de los países que la integran, han encontrado la necesidad de trabajar porque la adhesión a los principios que promueve este modelo de gobernanza, sean tarea de todas las instancias y niveles del. Estado. Es así como poco a poco se han ido incorporando al Gobierno Abierto, los conceptos de Justicia AbiertaParlamento Abierto y más recientemente, Estado Abierto, creando esta plataforma entre sus instancias, grupos de trabajo en esas áreas, para generar herramientas que permitan avanzar en su implementación, como un proceso continuo.

Pero, ¿qué es Parlamento Abierto?

Parlamento Abierto es un concepto derivado de Gobierno Abierto. Esto significa que al igual que este, es un modelo basado en la transparencia y el acceso a la información, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la colaboración y el uso estratégico de las tecnologías de la información para generar soluciones a los retos que estos principios suponen.

Podemos decir entonces que un parlamento abierto es un cuerpo legislativo que, en forma colegiada y a nivel individual de sus integrantes, rinde cuentas, propicia el acceso a la información y la presenta de forma transparente y sencilla. Un parlamento abierto, también procura utilizar al máximo las tecnologías de la información y la comunicación, como un medio más para redefinir su relación con el resto de la sociedad y generar espacios de participación con canales bidireccionales que trasciendan lo informativo y permitan a la ciudadanía generar ideas, monitorear y ser partícipe de las decisiones públicas que en él se toman.

Es una nueva forma de relacionamiento entre los órganos legislativos y la ciudadanía, sustentada en diez principios fundamentales:

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Y en Costa Rica, ¿cuán abierta sentimos a nuestra Asamblea Legislativa? Le invitamos a participar externando sus opiniones en esta encuesta, que para celebrar esta semana, ha elaborado la Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa.

Elaborado por Abriendo Datos Costa Rica para:

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Innovando la participación ciudadana: los laboratorios públicos (I Parte)

 

Quizás tenemos asociado el término “cívico” a los actos en conmemoración de la independencia patria o a una materia que alguna vez llevamos en la educación secundaria. También es posible que esa palabra no nos evoque cosas positivas y que, más bien, en algunos casos establece una barrera ante nosotros. Sin embargo, la primera acepción del Diccionario de la Real Academia, indica que “cívico” es sinónimo de ciudadano (perteneciente a la ciudad o a los ciudadanos).

También suele suceder que cuando pensamos en un “laboratorio”, imaginamos un ambiente frío y controlado, lleno de instrumentos desconocidos y en el cual trabajan personas altamente especializadas.

Pero los laboratorios ciudadanos (o cívicos), son todo lo contrario. Se trata de espacios para la innovación y la participación, para idear, crear y desarrollar propuestas para la solución de problemáticas que nos afectan en lo cotidiano, reuniendo distintos saberes y en muchos casos, acompañado de desarrollos tecnológicos. En ellos, las personas con distintos conocimientos y diferentes grados de especialización se reúnen para desarrollar proyectos juntos y explorar mediante formas de experimentación y aprendizaje colaborativo que han surgido de las redes digitales, diversas formas para impulsar procesos de innovación ciudadana que propicien la transformación social y contribuyan al desarrollo social, cultural y económico de los países, ciudades o comunidades.

Se inspiran en acciones que nacen en el seno de organizaciones de la sociedad civil y grupos como las comunidades de software libre y conocimiento abierto y son mecanismos poderosos que vienen a afrontar el reto que implica atender a una nueva ciudadanía proactiva, que articula sus intereses en red y demuestra una participación que no gusta de los canales tradicionales y atiende a causas puntuales; una ciudadanía integrada en gran parte por los llamados millennials e influenciada por el avance en el uso de tecnologías de información y comunicación.

Actualmente existen muchas experiencias de este tipo, sin embargo, hay algunos casos que sobresalen como referentes, tal como el caso de Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT), que en 1985 desarrolló el primer laboratorio ciudadano llamado MIT Media Lab, un espacio con fuerte énfasis en la generación de soluciones innovadoras a la calidad de vida a través de la tecnología y que se convirtió en referencia de futuras iniciativas.

En Iberoamérica se pueden mencionar el MediaLabPrado en Madrid, que se caracteriza por ser un laboratorio ciudadano de producción, investigación y difusión de proyectos culturales que explora las nuevas formas de experimentación y aprendizaje colaborativo que han surgido de las redes digitales. También en España, La Colaboradora, en Zaragoza; el CitiLab y el BarcelonaLab, ambos en Barcelona. Otros ejemplos en nuestra región son el ZapopanLab en México, SociaLab en Chile, Nuvem en Brasil o el Laboratorio para la Ciudad, también en México.

Se trata de nuevos contextos de producción abiertos, colaborativos y accesibles que amplían, más allá de la cantidad, la diversidad de las personas que participan, con relación a mecanismos tradicionales como las asociaciones de desarrollo, comités de vecinos o de usuarios.

Existen diferentes formas de laboratorios: medialabs, hacklabs, maker spaces, living labs, etc. Pero todos se inspiran y aprovechan las posibilidades que ofrecen las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), en especial Internet, para generar espacios de encuentro, experimentación y acción colectiva.

A diferencia de espacios públicos tradicionales, como la biblioteca, el museo, el centro cultural, el salón comunal, los centros inteligentes u otros, los laboratorios ciudadanos no tienen como función principal dar acceso y difundir iniciativas, sino que se centran en facilitar la participación de las personas usuarias. Es decir, son espacios donde la ciudadanía se involucra en procesos abiertos que les permiten aportar desde la innovación. También se diferencias de los centros de investigación oficiales, tales como universidades o grupos consultores, ya que no son lugares de uso exclusivo para los expertos, sino abiertos a la participación de cualquier ciudadano o ciudadana. Y a diferencia de las universidades y otros centros educativos, no tienen una orientación académica, pretendiendo solamente reunir a personas con distintas capacidades y conocimientos, que acumulan aprendizajes desde su experiencia de vida.

Los laboratorios ciudadanos son herederos de tradiciones muy diversas como las bibliotecas públicas, museos, archivos públicos, centros cívicos, centros culturales, tech shops, escuelas, universidades, science shops, huertos urbanos, comunidades de software libre y todos aquellos proyectos que han pretendido hacer del conocimiento un asunto colectivo y del aprendizaje algo compartido. Son una expresión más de la inteligencia colectiva.

¿Cómo funcionan los laboratorios cívicos?

Los programas y actividades de los laboratorios, generalmente se estructuran en torno a líneas de trabajo o ejes temáticos. Suelen girar en torno a la cultura del prototipado, el arte y las nuevas tecnologías, la cultura del “hágalo usted mismo” y “hágalo con otros”, así como las comunidades de aprendizaje.  En algunos proyectos, lo artístico aparece con más presencia, en otros lo tecnológico o lo científico; unos tienen carácter educativo y otros más social, pero todos se caracterizan por incluir y requerir distintos saberes para su desarrollo.

No requieren de un espacio físico propio. El espacio del laboratorio debe ser atendido por mediadores y cada grupo configura un experimento de convivencia y auto-organización en su plan de desarrollo y en la manera que se discuten, se incorporan y se acreditan las contribuciones de los distintos colaboradores. El laboratorio ciudadano debe generar protocolos para la participación, un modelo que permita que cualquiera pueda incorporarse a los procesos de experimentación, sin importar su ámbito ni su grado de especialización.

¿Qué metodologías se utilizan en los laboratorios cívicos?

Las tecnologías de la información no solo ofrecen herramientas que facilitan la organización, la gestión, la documentación y la difusión de proyectos, sino que también han generado una variedad de prácticas como son las nuevas metodologías para la mediación de los encuentros.  En los últimos años han surgido una gran cantidad de nuevas maneras de organizar encuentros, actividades, debates y talleres en los que no hay un programa establecido sino que son los propios participantes quienes deciden activamente las actividades que los integrarán, haciendo uso en algunos casos de una comunicación y organización previa mediante plataformas online  como wikis, listas de correo o sitios de redes sociales.

A estas nuevas metodologías se les conoce como tecnologías de los espacios abiertos y se aplican en la organización de eventos de distinta naturaleza como las “desconferencias”2, BarCamps3 o hack meetings4.

Algunas metodologías se presentan como talleres que están orientados a la producción de proyectos que se llevan a cabo por los propios participantes en el encuentro:  startup weekends5, game jams6, open labs7, service jams8, hackatones, etc.

En América Latina, la Fundación Ciudadano Inteligente (Chile), por ejemplo, ha desarrollado todo un programa metodológico y de mediación para laboratorios cívicos, que ha sido aplicada en diferentes contextos y temáticas con éxito. También el Equipo de Innovación Ciudadana de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), tiene todo un programa en este sentido.

Por la naturaleza de producción abierta y colaborativa, los laboratorios ciudadanos demandan también nuevas prácticas de mediación que permitan que realmente sean espacios accesibles e inclusivos. La hospitalidad, la escucha y la conexión entre posibles participantes, son esenciales para el buen funcionamiento.

Otro elemento importante es la convocatoria abierta. Si bien, el desarrollo de un laboratorio ciudadano requiere el establecimiento de contactos con organizaciones, empresas, profesionales, investigadores, instituciones y otros actores vinculados a la temática a tratar, la convocatoria final debe ser abierta y ampliamente difundida, a fin de garantizar la inclusión y la participación diversa. La meta final en este aspecto, debe ser reunir personas y proyectos con distintos perfiles y procedencias, áreas de conocimiento, niveles de especialización, intereses, sectores, administraciones públicas y áreas.

De todo esto se deriva la importancia de contar en el equipo que desarrolle los laboratorios, con mediadores que ayuden a interconectar personas y proyectos.

En una segunda entrega me referiré a la importancia de este mecanismo para impulsar procesos de colaboración, en el marco del Gobierno Abierto y qué se está haciendo en Costa Rica.

Acceso a la información pública, sin poder analizarla, no es acceso real

Ante un reciente fallo de la Sala Constitucional, que por unanimidad considera que impedir analizar directamente con herramientas digitales la información pública, no es violatorio del derecho de acceso a la información (ver publicación del Diario La Nación), ABRIENDO DATOS COSTA RICA manifiesta su profunda preocupación, por cuanto:

1.- Esta resolución es un claro retroceso para el ejercicio efectivo del derecho humano de acceso a la información pública, pues se conforma con el simple acceso o lectura, sin incluir la capacidad de análisis, comprensión o fiscalización por medio de herramientas digitales requeridas en una era en la que el volumen de información es prácticamente inmanejable por metodologías analógicas. Sea para uso de la ciudadanía, o hasta para la eficiencia de los procesos dentro de la misma Administración Pública, dirigir a la posibilidad, como lo indica el fallo, de imprimir la información y transcribirla es inaceptable en una sociedad moderna.

2.- Se orienta en el sentido exactamente contrario al que van los principios internacionales del acceso a la información pública que buscan impedir la creación de toda barrera innecesaria, y de conseguir su máxima publicidad y comprensión.

3.- Además, desconoce el compromiso que han asumido los cuatro Poderes de la República de avanzar hacia un Estado Abierto, en el que el acceso a la información pública y la adecuada rendición de cuentas, pasan por poder hacer uso ella a través de tecnologías digitales y en formatos abiertos que permitan la reutilización de los datos así abiertos.

4.- Manifiesta un grave desconocimiento de la forma en la que opera la información digital, pues se valida bloquear el análisis mediante herramientas informáticas de una copia de una base de datos para evitar poner en peligro la confiabilidad de la base de datos original que en ningún momento está siendo entregada a su solicitante.

5.- Crea una barrera al desarrollo de aplicaciones informáticas, una de las herramientas para crear el valor social y cívico, que promueven tanto el gobierno digital como el gobierno abierto, orientados a generar mayor eficiencia en el procesamiento de grandes cantidades de información pública, tanto desde la sociedad civil como desde la institucionalidad misma.

Hacemos un llamado al debate abierto sobre este derecho y recordamos desde nuestra organización la importancia de que la Asamblea Legislativa promulgue una adecuada y moderna Ley de Acceso a la Información Pública, que impida que por interpretaciones judiciales erradas o maliciosas, pueda limitarse este derecho en perjuicio de la ciudadanía, como ha sucedido en esta ocasión.

Puede descargar aquí la resolución completa.

Ignacio Alfaro Marín – Susana Soto González

Directores Sociedad Civil Abriendo Datos Costa Rica

Carta de Datos Abiertos

En 2009, en un evento TED ya legendario, Tim Berners-Lee logró hacer que la audiencia no solamente entendiera el poder de los datos relacionados, sino que pidiera a gritos con él: ¡queremos datos crudos ya!

Lugo de esa fecha los portales de datos empezaron a surgir. En 2009 el de Estados Unidos, inicialmente con 47 conjuntos de datos y hoy con casi 184,000 conjuntos de datos. En 2010 el del Reino Unido, hoy con 31,150 conjuntos de datos. En diciembre 2011 el portal europeo, hoy con 8,610 conjuntos de datos, etc. La oferta no cesa de crecer y hay sitios dedicados sólo a ubicar portales de datos y hoy es un movimiento con un potencial enorme para generar beneficios económicos y sociales.

En ese contexto, en Julio de 2013, los líderes del G8 suscribieron un documento que fijaba principios básicos de los datos abiertos. En 2015, estos principios fueron revisados, ampliados y precisados por un grupo amplio, de trabajo colaborativo entre funcionarios de gobierno y ciudadanía de la comunidad de gobierno y datos abiertos. El producto final es la Carta de los Datos Abiertos.

Principios de los datos abiertos.jpg

Tomado de: http://www.trcimplan.gob.mx/blog/mejores-sitios-web-para-gobiernos-abiertos.html

Los principios de los datos abiertos

Los seis principios básicos, que pueden verse en este texto en español (descargable sólo en inglés), son:

  1. Abiertos por Defecto:

Reconocen que el libre acceso a los datos gubernamentales y su posterior uso tienen un valor significativo para la sociedad y la economía, y que los datos gubernamentales deberán, por lo tanto, ser abiertos por defecto.

Es esencial, sin embargo, que se asegure la certeza de que esa apertura no comprometerá su derecho a la privacidad.

Si nace abierto es un ahorro de esfuerzos para toda la cadena de información

  1. Oportunos y Exhaustivos

Reconocen la importancia de consultar a los usuarios de los datos, incluyendo ciudadanos, otros gobiernos y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado para identificar qué datos priorizar para su liberación y mejora…y que para que los datos sean valiosos para los gobiernos, ciudadanos, y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, estos deben ser exhaustivos, precisos y de alta calidad.

Debe haber procesos para la liberación continua de datos sin demora, preciso, desagregados y vinculados a las prioridades ciudadanas

  1. Accesibles y Utilizables

Reconocen que la apertura de los datos permite que los gobiernos, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado tomen decisiones mejor informadas.

Cuando los datos son liberados, deben ser fácilmente visibles y accesibles, poniéndose a disposición sin barreras burocráticas o administrativas que pueden disuadir a las personas de acceder a los datos.

Publicar en un portal centralizado, accesible y en formatos estandarizados, para distintos tipos de usuarios, gratuitos, respaldados por licencias de uso y sin registros obligatorios es el objetivo.

  1. Comparables e Interoperables

Reconocen que a fin de que los datos sean más eficaces y útiles, los datos deben ser fáciles de comparar dentro y entre sectores, a través de localizaciones geográficas y del tiempo. Igualmente… los datos deben ser presentados en formatos estructurados y estandarizados para apoyar la interoperabilidad, trazabilidad y reutilización efectiva.

Es esencial trabajar en la uniformidad de formatos, interoperabilidad, metadatos, estructura e identificadores comunes.

  1. Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana

Reconocen que la liberación de datos abiertos fortalece la gobernanza y la confianza en nuestras las instituciones públicas, refuerza la obligación de los gobiernos de respetar el Estado de Derecho, y provee un fundamento transparente y de rendición de cuentas para mejorar la toma de decisiones e incrementar la prestación de servicios públicos.

Además, la colaboración y consulta con los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado puede ayudar a los gobiernos a entender qué tipos de datos están en gran demanda, y, sucesivamente, pueden conducir a mejores prácticas de priorización de datos, publicación y normalización.

El acceso a la información pública como derecho integral se inserta en este punto: las leyes de acceso a la información y transparencia, la publicación proactiva, capacitación, herramientas y lineamientos, colaboración con comunidades de libertad de expresión y acceso a la información, y la promoción del uso de los datos abiertos para desarrollar políticas innovadoras son componentes usuales.

  1. Para el Desarrollo Incluyente y la Innovación

Reconocen la importancia de la apertura para estimular la creatividad y la innovación…para usos gubernamentales, comerciales y no comerciales…pueden ayudar a identificar desafíos sociales y económicos, así como a monitorear y llevar a cabo programas de desarrollo sostenible. Los datos abiertos también pueden ayudar a enfrentar retos globales como la pobreza, el hambre, el cambio climático y la desigualdad.

Sin olvidar la existencia de una brecha digital global en relación a las herramientas tecnológicas y conocimiento; esta brecha limita la capacidad de acceder y de utilizar los datos abiertos por parte de personas marginadas social y económicamente.

Fomentar la apertura de datos, apoyar iniciativas, involucrarse con el sector académico, crear capacidades, compartir técnicas y experiencia y empoderar a las futuras generaciones son algunos de los compromisos asumidos.


La Carta expresa el compromiso de los gobiernos que la adoptan para desarrollar o identificar planes de acción, mecanismos y políticas tendientes a apoyar la implementación de los principios de esta Carta. Se invita además a las organizaciones de sociedad civil a hacer público su apoyo.

Open Data charter logo

 

Cómo mejorar en el Índice de Datos Abiertos

Con 28 de 100 puntos posibles, en la posición 44, hay trabajo por hacer para mejorar nota y posición.

Los datos abiertos son mucho más que la versión digital del derecho ya conocido de acceso a la información. En su momento un pilar esencial del funcionamiento de las democracias fue la existencia del derecho de la ciudadanía de informarse sobre la gestión pública, actualmente en las sociedades basadas en la información, los datos abiertos proporcionan, además de ese conocimiento, la posibilidad de crear valor social cívico o económico.

El Banco Mundial ha concluido que la disponibilidad de datos abiertos en una cultura de apertura de la información proactiva, pueden acelerar el progreso de un país y hace que sea posible alcanzar las Metas de Desarrollo Sostenible.

Calificación de la disponibilidad para la apertura.jpg

Más de la mitad de los países evaluados actualmente tienen iniciativas de publicación de datos abiertos, aunque se enfrenta el peligro que plantean las aperturas falsas. La apertura de datos, a pesar de su importancia, es sólo uno de los componentes en un proceso que debe comprender además la promoción de una cultura de apertura en la que a la ciudadanía se le incita a hacer preguntas y a vincularse con la gestión pública, apoyado en un marco regulatorio adecuado.  Se registran retrocesos en indicadores sobre el acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas, y privacidad.

A pesar de que los datos abiertos pueden reducir el gasto público, lograr que las autoridades dispongan los recursos y el personal necesarios para las iniciativas de publicación de datos abiertos suele ser una batalla difícil.

La brecha entre los países miembros de la OCDE y los que no lo son es importante. La mitad de los conjuntos de datos disponibles se encuentran en solamente diez países miembros de la organización. Naciones Unidas ha llamado la atención sobre esta nueva causa de desigualdad.

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EN EL ÍNDICE

  1. Llevar a 100 los primeros tres lugares es relativamente sencillo y nos ayudaría a mejorar la calificación.
  2. Cumplir el compromiso del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto y crear poner en ejecución una política de datos abiertos que además apoye y expanda las iniciativas existentes.
  3. Adoptar y apoyar la implementación de la Carta Internacional de Datos Abiertos como instrumento internacional de buenas prácticas en la materia.
  4. Expandir y profundizar la práctica de los datos abiertos: Una iniciativa de datos abiertos va mucho más allá de crear un portal de datos abiertos. Para poder recibir los beneficios debe haber un cambio en la gestión pública, apoyado por los recursos y personal necesario para estas iniciativas, con infraestructura y marcos regulatorios robustos. En especial se recomienda la capacitación en el tema en las instituciones que han salido con notas de cero (como el Ministerio de Obras Públicas y Transportes) o casi cero como el Registro Nacional y la Procuraduría General de la República.
  5. Avanzar hacia la creación de índices de impacto de los datos abiertos en la sociedad, eficiencia del gobierno y economía en general.

 

Los principios de la Carta de Datos Abiertos son un camino seguro para avanzar hacia la apertura de datos.

Principios de los datos abiertos

 

Costa Rica debe esforzarse más para destacar en datos abiertos

El Barómetro de Datos Abiertos, tercera edición, la ubica en el lugar 44 con 28 de 100 puntos totales, pero los retos son claros y en algunos casos sencillos.

La tercera edición del Barómetro de Datos Abiertos, reseñada brevemente en una nota pasada, fue realizada en 92 países, siguiendo una metodología publicada, con preguntas específicas y revisión de un equipo de pares una vez que los resultados son entregados por los evaluadores.

Posición 44
En esta edición, ocupamos el puesto 44, compartiendo nota con Perú, superando ligeramente a Ruanda y detrás de Kenia.

Muy lejos de la posición 16 que ocupa México y la 19 de Uruguay.

En cuanto a la nota registrada, en la primera edición de esta medición en 2013 obtuvimos una nota de 31.21 (sobre 100). En la segunda edición del 2014, obtuvimos una nota de 31.26. Este año 2015 evaluado, la nota fue de 28.52.

Globalmente las principales razones por las que nuestro país sale con una baja calificación son la ausencia de una estrategia y política de datos abiertos, de un proceso de publicación consistente y continua, así como ausencia total de mediciones sobre el impacto de los datos abiertos. En todos estos campos se obtuvo un cero como resultado de la evaluación. Únicamente en el uso por las empresas para crear nuevos negocios registra 2 puntos de 10 posibles.

La poca disponibilidad de un índice de servicios públicos disponibles en línea no llega ni al 1 de 10 puntos posibles.

En la sección de publicaciones de datos hay notas muy bajas, como en el caso de datos que existen pero no están disponibles para su descarga libre, lo que sucede con los registros de propietarios o de empresas, la legislación vigente o las estadísticas de delitos o ambientales.

Conjuntos de datos disponibles.jpg

En materia de licencias sólo un conjunto de datos está respaldado por licencias abiertas de uso. El resto bien están protegidos contra ciertos usos o, la mayoría, no proporciona un marco legal seguro de reutilización de los datos cuando se han podido descargar.

Los resultados electorales cumplen destacan en la lista, con una nota casi perfecta, por ausencia de licencia abierta de uso de los datos, lo cual fue solventado.

En el fondo de la lista se encuentran los horarios de transporte público que simplemente no existen disponibles en ningún formato en línea.

La información reportada se obtuvo de los sitios públicos oficiales y de entrevistas a actores clave del proceso como empresarios de portales de datos abiertos, autoridades públicas de gobierno digital, periodistas y organismos internacionales de cooperación en esta materia al mes de julio 2015.

Midiendo la atmósfera de la apertura: el Barómetro de Datos Abiertos

Ha sido lanzado hoy el Barómetro de los Datos Abiertos (Open Data Barometer), una iniciativa de la World Wide Web Foundation, en el marco de la Red OD4D. Este estudio tiene como objetivo conocer el verdadero nivel de adopción de políticas e iniciativas de datos abiertos en el mundo. Para ello , se analizan en él las tendencias globales y los datos comparativos de países y regiones, utilizando una metodología en profundidad que combina datos contextuales, evaluaciones técnicas e indicadores secundarios.

Barómetro

Este año, la tercera edición del Barómetro, analiza y clasifica la información de 92 países, con énfasis en tres aspectos.

Después de dos pilotos exitosos, esta edición marca un paso adelante en el camino a convertirse en una herramienta global de políticas, con un proceso metodológico participativo e inclusivo y un fuerte enfoque regional. Por primera vez, además incluye una evaluación de los países contra los principios de la Carta Internacional de los Datos Abiertos.

En Costa Rica, la investigación estuvo a cargo de nuestra organización, en la persona de Ignacio Alfaro y como parte de lo contemplado en la metodología, toda la información remitida por nosotros fue sometida a revisión de pares internacionales. En todos los casos, se brindó la oportunidad a los gobiernos de presentar una auto evaluación para contrastar los datos recolectados. En el caso nacional, esta no fue respondida.

Nuestro país se ubica en el puesto 44, con una calificación de solo 28.52 sobre 100. Desciende tres puestos con relación a la edición anterior.

 

BarómetroCR

Toda la información detallada, incluyendo la descarga del reporte de investigación, puede ser consultada en el sitio web del Barómetro de Datos.

Nos complace ser parte de esto y esperamos que pueda ser utilizado por organizaciones de sociedad civil, empresas y academia, para promover y exigir nuestro derecho a contar con iniciativas integrales, que respondan y promuevan la demanda y que estimulen la re utilización, entendiendo que el valor social de los datos abiertos no se genera con el solo hecho de crear una plataforma de publicación.

Está interesado en aprender más sobre datos abiertos? Síganos en Facebook y  en Twitter o bien, escríbanos a abriendodatoscr@gmail.com.

La casa de muchas puertas: Open Data Day 2016 en San José

  • Comunidad participó en siete charlas consecutivas, aquí las fotos
  • Más de 250 eventos similares ocurrieron de manera simultánea alrededor del mundo
Abriendo Datos Costa Rica | abriendodatoscr@gmail.com

“Aquí llegamos a una casa en común pero se puede entrar desde muchas puertas”, dijo el geógrafo Julio May durante su presentación en el Día Internacional de los Datos Abiertos en Costa Rica el pasado sábado 5 de marzo.

La frase resume la jornada mundial que reunió a miles de entusiastas de los datos abiertos, comunicadores, programadores, diseñadores, educadores, estudiantes y ciudadanos en más de 250 eventos simultáneos alrededor del planeta.

Abriendo Datos Costa Rica convocó a la celebración del #OpenDataDay (uno de sus hashtags internacionales) en el Auditorio de Geología de la Universidad de Costa Rica (UCR) y acudieron antropólogos, administradores, profesores, programadores, diseñadores, periodistas, ingenieros, profesores, una gestora de proyectos y activistas de distintas causas.

Mapas abiertos

Los mapas han destacado como uno de los recursos más visibles, prácticos y comprensibles del estudio y la presentación de datos. Sin embargo, cuando los mapas se trazan, marcan y construyen en el camino pasan a ser los generadores de nuevos datos.

No se trata de una paradoja sino de la colaboración internacional en la aplicación móvil y web Open Street Map. El tema fue presentado por Leo Arias, quien seguidamente dio la palabra a tres proyectos de origen y objetivos distintos que trabajaron con la misma aplicación.

Primero, un equipo de estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), liderado por el profesor Jaime Gutiérrez, presentó las posibilidades colaborativas de esta aplicación y del adicional OSM Tracker.

Este sistema permite que los usuarios incluyan marcas específicas de su entorno, desde parques y escuelas hasta paradas de buses e hidrantes. La idea principal es que los habitantes de cada ciudad la construyan, de manera digital, como realmente es y que lo hagan desde adentro, con sus propios dedos y a la altura del suelo.

Gutiérrez inició una pequeña campaña personal para incluir en el mapa abierto la locación de los hidrantes en la ciudad de Alajuela.

“Llegaron las vacaciones y pensé “¡qué chiva mapear hidrantes!””, explicó.

Su proyecto lo llevó a descubrir que el archivo con las ubicaciones de los hidrantes es considerado privado por el Cuerpo de Bomberos y que la Municipalidad de Alajuela desconocía de su existencia. Se convirtió, entonces, es un reto de colaboración digital y apertura de datos al mismo tiempo.

Al finalizar su presentación, el equipo se llevó a los asistentes a las afueras del auditorio para probar las funciones de la aplicación.

Seguidamente, Julio May compartió su experiencia con Open Street Map desde el punto de vista de su utilidad en casos de emergencias humanitarias y desastres naturales.

Con un auditorio ya preparado sobre los usos básicos del sistema, May inició su presentación con la proyección de un video que muestra un mapa animado que reseña la participación de los usuarios de la aplicación en la ciudad de Makassar, en Indonesia.

A partir de ahí, volvió la atención al norte de Costa Rica e invitó al auditorio a imaginar el impacto de una colaboración masiva en casos de desastres naturales en lugares en donde las grandes marcas como Google no han incluido detalles en los mapas, como el cantón de Sarapiquí, y sus posibles consecuencias humanitarias.

Introdujo, así, el proyecto Humanitarian Open Street Map Team.

La profesora y antropóloga Michelle Jones cerró el tema con su exposición sobre la construcción del Atlas Cultural Abierto. El proyecto corrió a cargo de sus estudiantes universitarios, quienes se dieron a la tarea de construir 25 capas temáticas sobre áreas y espacios culturales en Costa Rica.

Jones aclaró que el proyecto sigue en revisión pero que una vez sea aprobado, será de acceso libre. Además, también liberó la presentación que utilizó en su exposición y puede ser vista en este enlace.

Las fórmulas de la limpieza

La periodista Camila Salazar abrió la sesión de la tarde con un mini-taller de limpieza de datos en una tabla de Excel.

Salazar utilizó una base de datos real extraída de documentos oficiales emitidos por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), en formato PDF, que contenía la lista de candidatos a regidor en todos los cantones de la provincia de San José.

Paso a paso, Salazar guió a los participantes a convertir una base de datos mezclados en una utilizable, legible y filtrable. Los asistentes aprendieron a utilizar funciones y aplicar efectivas fórmulas en Excel, impartidas en lenguaje PC y Mac.

Ratones y elefantes

Dagoberto Herrera, consultor de negocios, impartió una pequeña charla sobre la aplicación de la quinta versión del Generic Statistical Business Process Model (GSBPM 5.0), producida por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE, por sus siglas en inglés).

Herrera incluyó una descripción gráfica de los procesos del tratamiento de datos, y los peligros que asechan a todos los equipos de investigadores si no aplican sus estándares de calidad con rigurosidad de principio a fin.

El expositor explicó, entre otras posibilidades, cómo los investigadores pueden construir grandes proyectos y alcanzar resultados sobresalientes pero descuidan su presentación y narrativa, y “algo que se construyó tan robusto como un elefante, termina viéndose tan robusto como un ratón”.

Otra de las posibilidades fue la titulada “La Gran Estafa”, y es cuando los proyectos se crean pensando en el diseño, el empaque y el nombre, pero se descuida su producción. De esta manera, Herrera volvía a su analogía anterior pero en esta ocasión “lo que parece tan robusto como un elefante, es en realidad del tamaño de un ratón”.

Flores, hormigas y legos

El cierre de la celebración coincidió con la última etapa de la mayoría de los proyectos de datos: visualización e infografías.

El diseñador Marco Hernández utilizó una sencilla pero poderosa selección de imágenes para explicar la lógica y el proceso de la construcción de visualizaciones a partir de datos.

“El diseño no se trata de hacer cosas bonitas, se trata de hacer las visualizaciones efectivas”, explicó Hernández.

Y agregó que su trabajo consiste en que cada visualización responda a un objetivo claro y que sea comprensible de manera sencilla.

Sus ejemplos incluyeron mapa de África que mostraba la cantidad de personas portadoras del VIH/Sida en cada país a partir de intensidades de color; sin embargo, para Hernández, el mapa resultaba inútil para cualquier persona que no tuviera conocimiento sobre las poblaciones de los países africanos y cómo se comparan entre ellos.

El ejercicio demostró cómo los datos de ese mismo mapa pueden ser representados de maneras más claras y de fácil comprensión.

Hernández visitó otros diseños de su trabajo en La Nación como el sitio que se utilizó para mostrar los resultados de las pasadas elecciones municipales del 7 de febrero.

Celebración abierta

Esta reunión sirvió, además, como la antesala de un mes cargado de actividades sobre datos y gobierno abiertos.

El jueves 10 de marzo se celebró el Seminario Internacional Costa Rica en las instalaciones de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, y entre el viernes 11 y el domingo 13 se realizó el #CampamentoDatero en la Estación Experimental Alfredo Volio Mata de la Universidad de Costa Rica (UCR), quien  también patrocinó la actividad a través de la Oficina de Divulgación e Información y contó con el apoyo y visita de miembros de la Escuela de Datos.

¿Querés aprender a trabajar con datos abiertos?

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¿Sos programador/a, diseñador/a gráfico/a, investigador/a, estudiante, periodista,…? ¿Tenés habilidades para el uso de tecnología digital? ¿Te encantan los datos, los números, las estadísticas? ¿Querés aprender sobre datos abiertos y cómo trabajarlos?

Si disponés totalmente de tres días (11, 12 y 13 de marzo) esta es tu oportunidad. En colaboración con Escuela de Datos, tendremos en esas fecha un campamento datero en el podrías aprender, con la asistencia de expertos/as, sobre datos abiertos, formatos, extracción de datos, sobre  limpieza y análisis de datos, visualización, contar historias con datos y más.

Si además te gusta el activismo  y disponés de tiempo, podrías resultar becado para recibir el entrenamiento a cambio de tu compromiso con los proyectos que impulsa nuestra comunidad.

¿Te interesa? Escribinos a abriendodatoscr@gmail.com. El cupo es limitado.