Carta de Datos Abiertos

En 2009, en un evento TED ya legendario, Tim Berners-Lee logró hacer que la audiencia no solamente entendiera el poder de los datos relacionados, sino que pidiera a gritos con él: ¡queremos datos crudos ya!

Lugo de esa fecha los portales de datos empezaron a surgir. En 2009 el de Estados Unidos, inicialmente con 47 conjuntos de datos y hoy con casi 184,000 conjuntos de datos. En 2010 el del Reino Unido, hoy con 31,150 conjuntos de datos. En diciembre 2011 el portal europeo, hoy con 8,610 conjuntos de datos, etc. La oferta no cesa de crecer y hay sitios dedicados sólo a ubicar portales de datos y hoy es un movimiento con un potencial enorme para generar beneficios económicos y sociales.

En ese contexto, en Julio de 2013, los líderes del G8 suscribieron un documento que fijaba principios básicos de los datos abiertos. En 2015, estos principios fueron revisados, ampliados y precisados por un grupo amplio, de trabajo colaborativo entre funcionarios de gobierno y ciudadanía de la comunidad de gobierno y datos abiertos. El producto final es la Carta de los Datos Abiertos.

Principios de los datos abiertos.jpg

Tomado de: http://www.trcimplan.gob.mx/blog/mejores-sitios-web-para-gobiernos-abiertos.html

Los principios de los datos abiertos

Los seis principios básicos, que pueden verse en este texto en español (descargable sólo en inglés), son:

  1. Abiertos por Defecto:

Reconocen que el libre acceso a los datos gubernamentales y su posterior uso tienen un valor significativo para la sociedad y la economía, y que los datos gubernamentales deberán, por lo tanto, ser abiertos por defecto.

Es esencial, sin embargo, que se asegure la certeza de que esa apertura no comprometerá su derecho a la privacidad.

Si nace abierto es un ahorro de esfuerzos para toda la cadena de información

  1. Oportunos y Exhaustivos

Reconocen la importancia de consultar a los usuarios de los datos, incluyendo ciudadanos, otros gobiernos y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado para identificar qué datos priorizar para su liberación y mejora…y que para que los datos sean valiosos para los gobiernos, ciudadanos, y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, estos deben ser exhaustivos, precisos y de alta calidad.

Debe haber procesos para la liberación continua de datos sin demora, preciso, desagregados y vinculados a las prioridades ciudadanas

  1. Accesibles y Utilizables

Reconocen que la apertura de los datos permite que los gobiernos, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado tomen decisiones mejor informadas.

Cuando los datos son liberados, deben ser fácilmente visibles y accesibles, poniéndose a disposición sin barreras burocráticas o administrativas que pueden disuadir a las personas de acceder a los datos.

Publicar en un portal centralizado, accesible y en formatos estandarizados, para distintos tipos de usuarios, gratuitos, respaldados por licencias de uso y sin registros obligatorios es el objetivo.

  1. Comparables e Interoperables

Reconocen que a fin de que los datos sean más eficaces y útiles, los datos deben ser fáciles de comparar dentro y entre sectores, a través de localizaciones geográficas y del tiempo. Igualmente… los datos deben ser presentados en formatos estructurados y estandarizados para apoyar la interoperabilidad, trazabilidad y reutilización efectiva.

Es esencial trabajar en la uniformidad de formatos, interoperabilidad, metadatos, estructura e identificadores comunes.

  1. Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana

Reconocen que la liberación de datos abiertos fortalece la gobernanza y la confianza en nuestras las instituciones públicas, refuerza la obligación de los gobiernos de respetar el Estado de Derecho, y provee un fundamento transparente y de rendición de cuentas para mejorar la toma de decisiones e incrementar la prestación de servicios públicos.

Además, la colaboración y consulta con los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado puede ayudar a los gobiernos a entender qué tipos de datos están en gran demanda, y, sucesivamente, pueden conducir a mejores prácticas de priorización de datos, publicación y normalización.

El acceso a la información pública como derecho integral se inserta en este punto: las leyes de acceso a la información y transparencia, la publicación proactiva, capacitación, herramientas y lineamientos, colaboración con comunidades de libertad de expresión y acceso a la información, y la promoción del uso de los datos abiertos para desarrollar políticas innovadoras son componentes usuales.

  1. Para el Desarrollo Incluyente y la Innovación

Reconocen la importancia de la apertura para estimular la creatividad y la innovación…para usos gubernamentales, comerciales y no comerciales…pueden ayudar a identificar desafíos sociales y económicos, así como a monitorear y llevar a cabo programas de desarrollo sostenible. Los datos abiertos también pueden ayudar a enfrentar retos globales como la pobreza, el hambre, el cambio climático y la desigualdad.

Sin olvidar la existencia de una brecha digital global en relación a las herramientas tecnológicas y conocimiento; esta brecha limita la capacidad de acceder y de utilizar los datos abiertos por parte de personas marginadas social y económicamente.

Fomentar la apertura de datos, apoyar iniciativas, involucrarse con el sector académico, crear capacidades, compartir técnicas y experiencia y empoderar a las futuras generaciones son algunos de los compromisos asumidos.


La Carta expresa el compromiso de los gobiernos que la adoptan para desarrollar o identificar planes de acción, mecanismos y políticas tendientes a apoyar la implementación de los principios de esta Carta. Se invita además a las organizaciones de sociedad civil a hacer público su apoyo.

Open Data charter logo

 

Cómo mejorar en el Índice de Datos Abiertos

Con 28 de 100 puntos posibles, en la posición 44, hay trabajo por hacer para mejorar nota y posición.

Los datos abiertos son mucho más que la versión digital del derecho ya conocido de acceso a la información. En su momento un pilar esencial del funcionamiento de las democracias fue la existencia del derecho de la ciudadanía de informarse sobre la gestión pública, actualmente en las sociedades basadas en la información, los datos abiertos proporcionan, además de ese conocimiento, la posibilidad de crear valor social cívico o económico.

El Banco Mundial ha concluido que la disponibilidad de datos abiertos en una cultura de apertura de la información proactiva, pueden acelerar el progreso de un país y hace que sea posible alcanzar las Metas de Desarrollo Sostenible.

Calificación de la disponibilidad para la apertura.jpg

Más de la mitad de los países evaluados actualmente tienen iniciativas de publicación de datos abiertos, aunque se enfrenta el peligro que plantean las aperturas falsas. La apertura de datos, a pesar de su importancia, es sólo uno de los componentes en un proceso que debe comprender además la promoción de una cultura de apertura en la que a la ciudadanía se le incita a hacer preguntas y a vincularse con la gestión pública, apoyado en un marco regulatorio adecuado.  Se registran retrocesos en indicadores sobre el acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas, y privacidad.

A pesar de que los datos abiertos pueden reducir el gasto público, lograr que las autoridades dispongan los recursos y el personal necesarios para las iniciativas de publicación de datos abiertos suele ser una batalla difícil.

La brecha entre los países miembros de la OCDE y los que no lo son es importante. La mitad de los conjuntos de datos disponibles se encuentran en solamente diez países miembros de la organización. Naciones Unidas ha llamado la atención sobre esta nueva causa de desigualdad.

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EN EL ÍNDICE

  1. Llevar a 100 los primeros tres lugares es relativamente sencillo y nos ayudaría a mejorar la calificación.
  2. Cumplir el compromiso del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto y crear poner en ejecución una política de datos abiertos que además apoye y expanda las iniciativas existentes.
  3. Adoptar y apoyar la implementación de la Carta Internacional de Datos Abiertos como instrumento internacional de buenas prácticas en la materia.
  4. Expandir y profundizar la práctica de los datos abiertos: Una iniciativa de datos abiertos va mucho más allá de crear un portal de datos abiertos. Para poder recibir los beneficios debe haber un cambio en la gestión pública, apoyado por los recursos y personal necesario para estas iniciativas, con infraestructura y marcos regulatorios robustos. En especial se recomienda la capacitación en el tema en las instituciones que han salido con notas de cero (como el Ministerio de Obras Públicas y Transportes) o casi cero como el Registro Nacional y la Procuraduría General de la República.
  5. Avanzar hacia la creación de índices de impacto de los datos abiertos en la sociedad, eficiencia del gobierno y economía en general.

 

Los principios de la Carta de Datos Abiertos son un camino seguro para avanzar hacia la apertura de datos.

Principios de los datos abiertos

 

Costa Rica debe esforzarse más para destacar en datos abiertos

El Barómetro de Datos Abiertos, tercera edición, la ubica en el lugar 44 con 28 de 100 puntos totales, pero los retos son claros y en algunos casos sencillos.

La tercera edición del Barómetro de Datos Abiertos, reseñada brevemente en una nota pasada, fue realizada en 92 países, siguiendo una metodología publicada, con preguntas específicas y revisión de un equipo de pares una vez que los resultados son entregados por los evaluadores.

Posición 44
En esta edición, ocupamos el puesto 44, compartiendo nota con Perú, superando ligeramente a Ruanda y detrás de Kenia.

Muy lejos de la posición 16 que ocupa México y la 19 de Uruguay.

En cuanto a la nota registrada, en la primera edición de esta medición en 2013 obtuvimos una nota de 31.21 (sobre 100). En la segunda edición del 2014, obtuvimos una nota de 31.26. Este año 2015 evaluado, la nota fue de 28.52.

Globalmente las principales razones por las que nuestro país sale con una baja calificación son la ausencia de una estrategia y política de datos abiertos, de un proceso de publicación consistente y continua, así como ausencia total de mediciones sobre el impacto de los datos abiertos. En todos estos campos se obtuvo un cero como resultado de la evaluación. Únicamente en el uso por las empresas para crear nuevos negocios registra 2 puntos de 10 posibles.

La poca disponibilidad de un índice de servicios públicos disponibles en línea no llega ni al 1 de 10 puntos posibles.

En la sección de publicaciones de datos hay notas muy bajas, como en el caso de datos que existen pero no están disponibles para su descarga libre, lo que sucede con los registros de propietarios o de empresas, la legislación vigente o las estadísticas de delitos o ambientales.

Conjuntos de datos disponibles.jpg

En materia de licencias sólo un conjunto de datos está respaldado por licencias abiertas de uso. El resto bien están protegidos contra ciertos usos o, la mayoría, no proporciona un marco legal seguro de reutilización de los datos cuando se han podido descargar.

Los resultados electorales cumplen destacan en la lista, con una nota casi perfecta, por ausencia de licencia abierta de uso de los datos, lo cual fue solventado.

En el fondo de la lista se encuentran los horarios de transporte público que simplemente no existen disponibles en ningún formato en línea.

La información reportada se obtuvo de los sitios públicos oficiales y de entrevistas a actores clave del proceso como empresarios de portales de datos abiertos, autoridades públicas de gobierno digital, periodistas y organismos internacionales de cooperación en esta materia al mes de julio 2015.

Midiendo la atmósfera de la apertura: el Barómetro de Datos Abiertos

Ha sido lanzado hoy el Barómetro de los Datos Abiertos (Open Data Barometer), una iniciativa de la World Wide Web Foundation, en el marco de la Red OD4D. Este estudio tiene como objetivo conocer el verdadero nivel de adopción de políticas e iniciativas de datos abiertos en el mundo. Para ello , se analizan en él las tendencias globales y los datos comparativos de países y regiones, utilizando una metodología en profundidad que combina datos contextuales, evaluaciones técnicas e indicadores secundarios.

Barómetro

Este año, la tercera edición del Barómetro, analiza y clasifica la información de 92 países, con énfasis en tres aspectos.

Después de dos pilotos exitosos, esta edición marca un paso adelante en el camino a convertirse en una herramienta global de políticas, con un proceso metodológico participativo e inclusivo y un fuerte enfoque regional. Por primera vez, además incluye una evaluación de los países contra los principios de la Carta Internacional de los Datos Abiertos.

En Costa Rica, la investigación estuvo a cargo de nuestra organización, en la persona de Ignacio Alfaro y como parte de lo contemplado en la metodología, toda la información remitida por nosotros fue sometida a revisión de pares internacionales. En todos los casos, se brindó la oportunidad a los gobiernos de presentar una auto evaluación para contrastar los datos recolectados. En el caso nacional, esta no fue respondida.

Nuestro país se ubica en el puesto 44, con una calificación de solo 28.52 sobre 100. Desciende tres puestos con relación a la edición anterior.

 

BarómetroCR

Toda la información detallada, incluyendo la descarga del reporte de investigación, puede ser consultada en el sitio web del Barómetro de Datos.

Nos complace ser parte de esto y esperamos que pueda ser utilizado por organizaciones de sociedad civil, empresas y academia, para promover y exigir nuestro derecho a contar con iniciativas integrales, que respondan y promuevan la demanda y que estimulen la re utilización, entendiendo que el valor social de los datos abiertos no se genera con el solo hecho de crear una plataforma de publicación.

Está interesado en aprender más sobre datos abiertos? Síganos en Facebook y  en Twitter o bien, escríbanos a abriendodatoscr@gmail.com.

La casa de muchas puertas: Open Data Day 2016 en San José

  • Comunidad participó en siete charlas consecutivas, aquí las fotos
  • Más de 250 eventos similares ocurrieron de manera simultánea alrededor del mundo
Abriendo Datos Costa Rica | abriendodatoscr@gmail.com

“Aquí llegamos a una casa en común pero se puede entrar desde muchas puertas”, dijo el geógrafo Julio May durante su presentación en el Día Internacional de los Datos Abiertos en Costa Rica el pasado sábado 5 de marzo.

La frase resume la jornada mundial que reunió a miles de entusiastas de los datos abiertos, comunicadores, programadores, diseñadores, educadores, estudiantes y ciudadanos en más de 250 eventos simultáneos alrededor del planeta.

Abriendo Datos Costa Rica convocó a la celebración del #OpenDataDay (uno de sus hashtags internacionales) en el Auditorio de Geología de la Universidad de Costa Rica (UCR) y acudieron antropólogos, administradores, profesores, programadores, diseñadores, periodistas, ingenieros, profesores, una gestora de proyectos y activistas de distintas causas.

Mapas abiertos

Los mapas han destacado como uno de los recursos más visibles, prácticos y comprensibles del estudio y la presentación de datos. Sin embargo, cuando los mapas se trazan, marcan y construyen en el camino pasan a ser los generadores de nuevos datos.

No se trata de una paradoja sino de la colaboración internacional en la aplicación móvil y web Open Street Map. El tema fue presentado por Leo Arias, quien seguidamente dio la palabra a tres proyectos de origen y objetivos distintos que trabajaron con la misma aplicación.

Primero, un equipo de estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), liderado por el profesor Jaime Gutiérrez, presentó las posibilidades colaborativas de esta aplicación y del adicional OSM Tracker.

Este sistema permite que los usuarios incluyan marcas específicas de su entorno, desde parques y escuelas hasta paradas de buses e hidrantes. La idea principal es que los habitantes de cada ciudad la construyan, de manera digital, como realmente es y que lo hagan desde adentro, con sus propios dedos y a la altura del suelo.

Gutiérrez inició una pequeña campaña personal para incluir en el mapa abierto la locación de los hidrantes en la ciudad de Alajuela.

“Llegaron las vacaciones y pensé “¡qué chiva mapear hidrantes!””, explicó.

Su proyecto lo llevó a descubrir que el archivo con las ubicaciones de los hidrantes es considerado privado por el Cuerpo de Bomberos y que la Municipalidad de Alajuela desconocía de su existencia. Se convirtió, entonces, es un reto de colaboración digital y apertura de datos al mismo tiempo.

Al finalizar su presentación, el equipo se llevó a los asistentes a las afueras del auditorio para probar las funciones de la aplicación.

Seguidamente, Julio May compartió su experiencia con Open Street Map desde el punto de vista de su utilidad en casos de emergencias humanitarias y desastres naturales.

Con un auditorio ya preparado sobre los usos básicos del sistema, May inició su presentación con la proyección de un video que muestra un mapa animado que reseña la participación de los usuarios de la aplicación en la ciudad de Makassar, en Indonesia.

A partir de ahí, volvió la atención al norte de Costa Rica e invitó al auditorio a imaginar el impacto de una colaboración masiva en casos de desastres naturales en lugares en donde las grandes marcas como Google no han incluido detalles en los mapas, como el cantón de Sarapiquí, y sus posibles consecuencias humanitarias.

Introdujo, así, el proyecto Humanitarian Open Street Map Team.

La profesora y antropóloga Michelle Jones cerró el tema con su exposición sobre la construcción del Atlas Cultural Abierto. El proyecto corrió a cargo de sus estudiantes universitarios, quienes se dieron a la tarea de construir 25 capas temáticas sobre áreas y espacios culturales en Costa Rica.

Jones aclaró que el proyecto sigue en revisión pero que una vez sea aprobado, será de acceso libre. Además, también liberó la presentación que utilizó en su exposición y puede ser vista en este enlace.

Las fórmulas de la limpieza

La periodista Camila Salazar abrió la sesión de la tarde con un mini-taller de limpieza de datos en una tabla de Excel.

Salazar utilizó una base de datos real extraída de documentos oficiales emitidos por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), en formato PDF, que contenía la lista de candidatos a regidor en todos los cantones de la provincia de San José.

Paso a paso, Salazar guió a los participantes a convertir una base de datos mezclados en una utilizable, legible y filtrable. Los asistentes aprendieron a utilizar funciones y aplicar efectivas fórmulas en Excel, impartidas en lenguaje PC y Mac.

Ratones y elefantes

Dagoberto Herrera, consultor de negocios, impartió una pequeña charla sobre la aplicación de la quinta versión del Generic Statistical Business Process Model (GSBPM 5.0), producida por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE, por sus siglas en inglés).

Herrera incluyó una descripción gráfica de los procesos del tratamiento de datos, y los peligros que asechan a todos los equipos de investigadores si no aplican sus estándares de calidad con rigurosidad de principio a fin.

El expositor explicó, entre otras posibilidades, cómo los investigadores pueden construir grandes proyectos y alcanzar resultados sobresalientes pero descuidan su presentación y narrativa, y “algo que se construyó tan robusto como un elefante, termina viéndose tan robusto como un ratón”.

Otra de las posibilidades fue la titulada “La Gran Estafa”, y es cuando los proyectos se crean pensando en el diseño, el empaque y el nombre, pero se descuida su producción. De esta manera, Herrera volvía a su analogía anterior pero en esta ocasión “lo que parece tan robusto como un elefante, es en realidad del tamaño de un ratón”.

Flores, hormigas y legos

El cierre de la celebración coincidió con la última etapa de la mayoría de los proyectos de datos: visualización e infografías.

El diseñador Marco Hernández utilizó una sencilla pero poderosa selección de imágenes para explicar la lógica y el proceso de la construcción de visualizaciones a partir de datos.

“El diseño no se trata de hacer cosas bonitas, se trata de hacer las visualizaciones efectivas”, explicó Hernández.

Y agregó que su trabajo consiste en que cada visualización responda a un objetivo claro y que sea comprensible de manera sencilla.

Sus ejemplos incluyeron mapa de África que mostraba la cantidad de personas portadoras del VIH/Sida en cada país a partir de intensidades de color; sin embargo, para Hernández, el mapa resultaba inútil para cualquier persona que no tuviera conocimiento sobre las poblaciones de los países africanos y cómo se comparan entre ellos.

El ejercicio demostró cómo los datos de ese mismo mapa pueden ser representados de maneras más claras y de fácil comprensión.

Hernández visitó otros diseños de su trabajo en La Nación como el sitio que se utilizó para mostrar los resultados de las pasadas elecciones municipales del 7 de febrero.

Celebración abierta

Esta reunión sirvió, además, como la antesala de un mes cargado de actividades sobre datos y gobierno abiertos.

El jueves 10 de marzo se celebró el Seminario Internacional Costa Rica en las instalaciones de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, y entre el viernes 11 y el domingo 13 se realizó el #CampamentoDatero en la Estación Experimental Alfredo Volio Mata de la Universidad de Costa Rica (UCR), quien  también patrocinó la actividad a través de la Oficina de Divulgación e Información y contó con el apoyo y visita de miembros de la Escuela de Datos.

¿Querés aprender a trabajar con datos abiertos?

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¿Sos programador/a, diseñador/a gráfico/a, investigador/a, estudiante, periodista,…? ¿Tenés habilidades para el uso de tecnología digital? ¿Te encantan los datos, los números, las estadísticas? ¿Querés aprender sobre datos abiertos y cómo trabajarlos?

Si disponés totalmente de tres días (11, 12 y 13 de marzo) esta es tu oportunidad. En colaboración con Escuela de Datos, tendremos en esas fecha un campamento datero en el podrías aprender, con la asistencia de expertos/as, sobre datos abiertos, formatos, extracción de datos, sobre  limpieza y análisis de datos, visualización, contar historias con datos y más.

Si además te gusta el activismo  y disponés de tiempo, podrías resultar becado para recibir el entrenamiento a cambio de tu compromiso con los proyectos que impulsa nuestra comunidad.

¿Te interesa? Escribinos a abriendodatoscr@gmail.com. El cupo es limitado.

 

Un año de avances dateros

Queremos compartir con ustedes la alegría que nos provoca analizar el año que estamos concluyendo, así como los retos que creemos que quedan pendientes.

Plan de Acción y Comisión Nacional por un Gobierno Abierto. Este año inició con un reto enorme. HIVOS, el Instituto Humanista para la Cooperación del Reino de los Países Bajos, confió en Abriendo Datos Costa Rica para diseñar y ejecutar la estrategia de apoyo de la participación ciudadana en el proceso de creación, consulta, implementación y evaluación del segundo plan acción de gobierno abierto en Costa Rica.  Gracias a esos fondos, y en asocio en su primera etapa con Accesa y Estudio Manatí, se ejecutó un proceso de consultas ciudadanas como insumos para la co-creación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto de Costa Rica de la Alianza para el Gobierno Abierto. El fruto de ese trabajo fue la estrategia Yo Soy Gobierno Abierto, que sumada a los generados por el gobierno, se convirtieron en el Segundo Plan de Acción. Ya se avanza más bien en su ejecución en la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto en la que tenemos la responsabilidad de ocupar uno de los dos asientos en representación de sociedad civil.

Barómetro de Datos Abiertos. Este instrumento de medición de la apertura de datos en los países existe gracias a la gestión y apoyo de World Wide Web Foundation y el Centro de Investigación sobre el Desarrollo Internacional (IDRC) de Canadá. Este año, Abriendo Datos Costa Rica fue la encargada de recoger los datos para Costa Rica.  Los resultados arrojan que nuestro país, en la posición 41 de 86, y habiendo caído 5 lugares desde el año anterior, tiene muchos retos que enfrentar para poder beneficiarse del uso de los datos abiertos, lo que sin embargo nos alegra porque nos señala con mucha claridad las áreas de mejora en las que debemos concentrarnos este año 2016.

Fortalecimiento del acceso a la Información Pública. Uno de los pilares de Abriendo Datos Costa Rica, es el acceso a la información pública como derecho ciudadano. Nos complace mucho ver que, gracias a las gestiones que se han impulsado desde la Comisión, hoy contamos con una Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto en la que se reconoce la necesidad de garantizar este derecho, y se avanza conjuntamente, sociedad civil y gobierno en un texto alternativo para el  proyecto de ley que esperamos garantice el Acceso a la Información Pública; derecho que hasta ahora es una sólida pero a la vez vaga y volátil garantía constitucional. Claro que nos alegra más saber que esta necesidad fue permanentemente mencionada en las consultas ciudadanas de Yo Soy Gobierno Abierto.

Apoyo para la apertura de datos. Este año también tuvimos la oportunidad de apoyar a distintos entes públicos y hasta comunidades en su avance hacia la apertura de datos. Ya sea con una breve charla, un taller, una expedición de datos o por medio de un proyecto más grande como el que actualmente llevamos a cabo en un Poder de la República, creemos que la formación y apoyo ciudadano al gobierno para la apertura de datos públicos permite la construcción de nuevos caminos para el ejercicio de la ciudadanía digital. Un paso a la vez, como todo cambio profundo.

Los datos abiertos existen. Finalmente, claro que es muy gratificante ver que desde esa aislada y casi desapercibida nota que nos cubriera la periodista Mónica Cordero al inicio del 2015 reseñando el día de los datos abiertos, mucho ha pasado. Hoy ya existe como tema público, y se habla más frecuentemente de la necesidad de avanzar en el acceso a la información y a los datos abiertos públicos, y se entienden mejor los beneficios que se ellos se pueden derivar.

Claro que en este camino de este año 2015, que ha tenido hasta participación en el Congreso Latinoamericano de Datos Abiertos y ponencias en la Cumbre Global de Datos Abiertos en México, D.F., nos sentimos muy complacidos del trabajo desarrollado al lado de muchas personas, tanto en el Gobierno de Costa Rica como en la sociedad civil, y nos sentimos además agradecidos de formar parte de la comunidad latinoamericana de datos y apertura, quienes en múltiples conversaciones y encuentros, algunos presenciales y otros virtuales, nos han compartido sus éxitos y lecciones. Banda: ¡Un millón de Gracias! Abrazo datero fraterno. Que el 2016 nos provea muchas oportunidades para unir esfuerzos.

¿Cómo se construyó el Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto de Costa Rica?

Un Plan de Acción de Gobierno Abierto es una serie de compromisos que adquiere un gobierno, con el fin de conseguir avances importantes en materia de transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas y participación ciudadana, apoyados por el uso de la tecnología, al ser parte de la Alianza para el Gobierno Abierto. Costa Rica es parte desde el año 2012.

Cada Plan es evaluado por un Mecanismo de Revisión Independiente. Sobre el Primer plan indicó: “En Costa Rica, el primer borrador del plan fue elaborado con la participación exclusiva el Gobierno, ya que este no convocó a miembros de la sociedad civil y del sector privado hasta que hubo concluido la propuesta inicial.” Por lo que recomendó para el siguiente Plan de Acción: “Involucrar más a la sociedad civil en todas las etapas del proceso, tanto en calidad como cantidad. Deberían realizarse consultas fuera de San José.” Siguiendo esas recomendaciones se desarrolló este proceso para el segundo Plan de Acción.

La estrategia de para la co-creación del segundo plan de acción de Gobierno Abierto fue anunciada en un evento público el pasado 20 de mayo de 2015. En ella se anunció el proceso de facilitación de la participación de la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil, por medio del proyecto Yo Soy Gobierno Abierto, desarrollado con el apoyo de Hivos, agencia de cooperación del Reino los Países Bajos, y ejecutado por Abriendo Datos Costa Rica, en alianza con Asociación Accesa (en su primera etapa) y Estudio Manatí.

Por medio de esta iniciativa, se realizaron ocho talleres y seis grupos de discusión en varias regiones del país, así como trece referencias en medios de comunicación, incluyendo aparición en programas de radio y televisión regionales. En estas actividades participaron un total de 139 personas que representaron a 74 organizaciones de sociedad civil, empresas e instituciones públicas, además de un buen número de ciudadanos y ciudadanas que participaron individualmente.

Con el trabajo de todas las personas participantes, se tuvo como resultado un total de 36 propuestas que luego de ser revisadas en el Taller Nacional de Devolución del pasado 11 de julio de 2015, fueron sistematizadas y reunidas en 15 grandes compromisos, que fueron presentados, tal y como se había acordado, por medio de un informe final el día 15 de julio de 2015.

Este proceso de consulta incluso fue conocido por una misión exploratoria de la OCDE, ya que Costa Rica estaba en ese momento en el proceso de copresidir la Red Regional sobre Gobierno Abierto e innovación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Esto se concretó el pasado 29 de noviembre de 2015, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto, en México.

Posterior a ese proceso de creación de propuestas ciudadanas, el Gobierno desarrolló su proceso de propuestas, por medio de puntos de contacto en las instituciones de forma que incluso en el seno del gobierno no fuera un proceso exclusivo de Casa Presidencial.

Paralelamente, se dio la creación e instalación de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto, que luego de una convocatoria pública, quedó conformada y sesionó por primera vez el día 14 de agosto de 2015, con dos representantes de sociedad civil, Abriendo Datos Costa Rica y Costa Rica Íntegra.

Una vez instalada la Comisión y con ambos insumos se dieron dos sesiones de trabajo en las que se buscó la integración de las propuestas por medio del consenso y de la fusión. De las 15 propuestas finales de ciudadanía, se conservaron, ya sea directamente o bien dentro de otra, 13 de ellas. La fusión se hizo buscando conservar el ámbito del objetivo de ambas y ordenando las propuestas secuencialmente cuando una fuera precursora de otra. Sólo dos fueron totalmente descartadas, una para no entorpecer un proceso en curso con el mismo objetivo y otra por su proponente por razones similares.

El Plan final, co-creado por sociedad civil y gobierno en el seno de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto, fue revisado y aprobado por Presidencia de la República, y presentado a la Alianza para el Gobierno Abierto, está siendo sometido a un nuevo proceso de consulta pública, a partir del pasado 4 de noviembre de 2015 y hasta el próximo 17 de noviembre. En ese enlace se encuentra el plan completo y es una plataforma para hacer observaciones y sugerencias.

Adicionalmente, Yo Soy Gobierno Abierto, con el fin de buscar siempre la máxima difusión, ha decidido apoyar este proceso de consulta por medio de dos eventos, un foro de presentación del plan el próximo 12 de noviembre y un taller de revisión al día siguiente, 13 de noviembre.

Esperamos su participación ya que en ellos se sentarán las bases de la segunda fase del plan: su ejecución.

Cómo vivimos sin ley de Acceso a la Información Pública

En Costa Rica no tenemos ley de acceso a la información pública. Si bien esto no significa que no haya acceso a ella ya que en principio sí lo hay, no se da un acceso adecuado.

Durante muchos años nos hemos enorgullecido de nuestros principios constitucionales de acceso a la información, y es justo reconocer que en su tiempo fueron principios modernos y ajustados a su época. Pero en los años recientes la relación del Estado y la ciudadanía ha evolucionado, y nuestros mecanismos legales y dinámicas sociales se han quedado rezagados.

Carecemos de una normativa que cubra adecuadamente el deber de proporcionar información pública en poder de sujetos de derecho privado que bien reciben fondos públicos o bien ejercen potestades de imperio por delegación legal.

Aún permanece la deuda de definir y regular por la vía legal la excepción de acceso del “Secreto de Estado”, que sigue siendo una chistera de donde se desea sacar hasta el conejo de un rutinario informe de las perennes deudas con la agricultura.

Seguimos sin un marco legal adecuado que asegure el acceso gratuito a la información pública, pues no hemos resuelto claramente esa difícil relación entre el ideal de acceso universal y gratuito, y la pobreza de algunas instituciones públicas que ocupan ingresos por venta de servicios para subsistir.

Creemos que es irrelevante la inexistencia de un sistema que permita integrar todo el aparato público en una política de acceso a la información pública. Nuestro fantasma de los feudos municipales y departamentales sigue asustando por los pasillos del Estado Moderno.

Curiosamente nos quejamos de la alta tasa de judicialización de los problemas que tenemos en nuestra sociedad y sin embargo, creemos que el acceso a la Sala Constitucional como remedio para las violaciones al derecho de acceso es suficiente.

Sabemos que lo que no se mide no se puede mejorar, como dice el dicho y sin embargo, con mucha tranquilidad vivimos en un país que carece de estadísticas precisas de peticiones y respuestas y no tenemos ningún sistema de trazabilidad de peticiones. Más aún, una enorme cantidad de plataformas de petición en línea ni siquiera emiten un comprobante para poder reclamar posteriormente.

Más aún, pretendemos creer que podemos implementar un sistema de protección de este derecho, sin pensar en un organismo de acompañamiento y ejecución, como si las simples palabras en los papeles nos llevaran a logros concretos.

Cantamos al mundo que tenemos más maestros que soldados y sin embargo no hay un ente que forme en este derecho ciudadano básico, ni a ciudadanía ni a funcionarios y funcionarias.

Requerimos una nueva visión de gobierno abierto, desde el gobierno hasta la ciudadanía. Desde los activistas hasta abogados y periodistas.

Derecho de Acceso a la Información no es petición. Es un sistema de acompañamiento para que haya un acceso real a la información, que promueva su publicación proactiva y utilización, de forma totalmente accesible e inclusiva.

No podemos conformarnos con un acceso mediocre, elitista, y de escaso impacto. Debemos fijarnos la meta más alta posible. Sólo así crecen las personas y los países.

Gobierno Abierto no es un campeonato

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A raíz de la convocatoria que hiciera la Coordinación de la Sociedad Civil de la Alianza para el Gobierno Abierto, en el marco del Encuentro Global, para que organizaciones de todo el mundo pudieran postular para un premio a personas que desde los gobiernos estén asumiendo un rol de aliadas en los procesos de cada país, hemos sostenido en los últimos días interesantes conversaciones con gente de diversos sectores que nos han hecho reflexionar mucho sobre lo que significa la colaboración y esta nueva construcción que llamamos gobierno abierto.

Muchas de las cosas que hemos discutido, tienen origen en un problema asociado al idioma: el significado de la palabra “champion”. Valga decir como paréntesis que el problema de la barrera idiomática no se limita solo a esto para quienes de alguna manera nos relacionamos con la Alianza para el Gobierno Abierto, sino que abarca literatura y muchas otras áreas de la comunicación y conocimiento. Pero en el tema específico que nos ocupa, pareciera ser que se tiende a confundir el hecho de que alguien se considere un líder de procesos, proyectos o acciones específicas (que es a lo que alude ese vocablo en inglés en este contexto), con el considerar que un gobierno es un campeón, tal y como lo entendemos en español; es decir, que ya ha alcanzado todas las metas y que va a la vanguardia de los demás.

Tal y como se nos planteó, el espíritu del premio en referencia, es el de reconocer a los primeros: personas, programas o departamentos de gobierno que abracen los conceptos de co-creación junto a sociedad civil en acciones, fases, proyectos o temas que dentro del amplio espectro de “gobierno abierto”, se orienten a obtener avances en el proceso continuo que esto significa. Y fue en ese contexto que nuestra organización decidió postular a dos funcionarias del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano de Costa Rica: la viceministra Ana Gabriel Zúñiga y su asesora, Francela Valerín.

Las razones para esta nominación  se dejaron claras en la misma: refieren al apoyo y el respeto que estas funcionarias han manifestado y concretado en espacios para que la participación de la ciudadanía en la co-creación del segundo plan nacional de acción de gobierno abierto a través de  las propuestas de compromisos de la iniciativa Yo soy gobierno abierto, fueran valoradas y evaluadas en igualdad de condiciones que las provenientes de gobierno. Esto podría parecer algo irrelevante, pero en el contexto de la elaboración de planes de acción a nivel latinoamericano, es digno de resaltar. Y tampoco ha sido un proceso “color de rosa”: ha habido y hay divergencias de criterios y posiciones qué defender desde todos los grupos inmersos en el proceso, así es y será siempre.

El gobierno de Costa Rica está lejos de ser un “campeón” de gobierno abierto. Tenemos más retos que logros para exhibir. Tenemos grandes desafíos, uno de ellos y en el cual aún mantenemos posiciones no del todo coincidentes, es el hecho de que nuestro país no cuenta con una ley de acceso a la información a pesar de que en el primer plan de acción se adquirió el compromiso de presentar un proyecto para tal fin. Ese proyecto se presentó y se encuentra en la Asamblea Legislativa y debe ser discutido a fondo. Este es un compromiso que no podemos repetir y entrar en la eterna proposición de proyectos, debemos discutir eso sí, que cumpla con los parámetros y principios internacionales. Costa Rica y Argentina son los únicos dos países de la Alianza para el Gobierno Abierto que  no cuentan con ley de acceso y eso nos pone en deuda. Este y otros temas que se han analizado en el seno de la Comisión Nacional de Gobierno Abierto han desatado iguales debates.

Pero en ese contexto de construcción y camino por andar, es necesario identificar y reconocer a las personas, organizaciones, colectivos e instituciones que tienen la disposición y la decisión de asumir liderazgos que contribuyan a avanzar.  Las diferencias que podamos tener entre gobiernos, organizaciones, sector privado y academia deben convertirse en oportunidades para crecer y aprender a establecer nuevas formas de diálogo.

Ese es el espíritu de esta nominación que sostenemos y compartimos. Queremos reconocer líderes, no campeones, porque el camino hacia el gobierno abierto no es un campeonato.